Die Brookings Institution, oft als Brookings bezeichnet, ist ein amerikanischer Think Tank, der sozialwissenschaftliche Forschung und Bildung betreibt, vor allem in den Bereichen Wirtschaft (und Steuerpolitik), Großstadtpolitik, Governance, Außenpolitik, Weltwirtschaft und wirtschaftliche Entwicklung.
Brookings hat fünf Forschungsprogramme: Economic Studies, Foreign Policy, Governance Studies, Global Economy and Development und Brookings Metro. Außerdem unterhält es drei internationale Zentren in Doha, Katar (Brookings Doha Center), Peking, China (Brookings-Tsinghua Center for Public Policy) und Neu-Delhi, Indien (Brookings India). Für die Jahre 2020 und 2021 kündigte die Institution an, sich vollständig von ihren Zentren in Doha und Neu-Delhi zu trennen und ihr Zentrum in Peking in eine informelle Partnerschaft mit der Tsinghua-Universität, bekannt als Brookings-Tsinghua China, zu überführen.
Der Global Go To Think Tank Index Report der University of Pennsylvania hat Brookings seit 2008 jedes Jahr zum „Think Tank of the Year“ und „Top Think Tank in the World“ ernannt. Der Economist beschrieb Brookings als „vielleicht Amerikas renommierteste Denkfabrik“.
Brookings erklärt, dass seine Mitarbeiter „verschiedene Standpunkte vertreten“ und bezeichnet sich selbst als überparteilich. In den Medien wird Brookings unterschiedlich als zentristisch, konservativ, liberal, Mitte-Rechts und Mitte-Links beschrieben. Eine akademische Analyse von Kongressakten aus den Jahren 1993 bis 2002 ergab, dass Brookings von konservativen Politikern fast genauso oft zitiert wurde wie von liberalen Politikern. Auf einer Skala von 1 bis 100 wurde Brookings mit 53 Punkten bewertet, wobei 100 die liberalste Bewertung darstellt. Dieselbe Studie ergab, dass Brookings der von den US-Medien und Politikern am häufigsten zitierte Think Tank ist.
Geschichte
1916-1979
Brookings wurde 1916 als Institute for Government Research (IGR) mit dem Ziel gegründet, „die erste private Organisation zu werden, die sich der Analyse von Fragen der öffentlichen Politik auf nationaler Ebene widmet“. Die Organisation wurde am 13. März 1916 gegründet und nahm ihre Tätigkeit am 1. Oktober 1916 auf.
Ihr erklärtes Ziel ist es, „innovative und praktische Empfehlungen zu geben, die drei große Ziele fördern: die amerikanische Demokratie zu stärken, das wirtschaftliche und soziale Wohlergehen, die Sicherheit und die Chancen aller Amerikaner zu fördern und ein offeneres, sichereres, wohlhabenderes und kooperativeres internationales System zu gewährleisten“.
Der Gründer der Institution, der Philanthrop Robert S. Brookings (1850-1932), gründete ursprünglich drei Organisationen: das Institute for Government Research, das Institute of Economics (mit Mitteln der Carnegie Corporation) und die Robert Brookings Graduate School, die der Washington University in St. Louis angegliedert ist. Diese drei Einrichtungen wurden am 8. Dezember 1927 in der Brookings Institution zusammengeführt.
Während der Großen Depression begannen Wirtschaftswissenschaftler von Brookings mit einer groß angelegten Studie, die von Präsident Franklin D. Roosevelt in Auftrag gegeben wurde, um die Ursachen der Depression zu verstehen. Der erste Präsident von Brookings, Harold G. Moulton, und andere Brookings-Wissenschaftler setzten sich später gegen Roosevelts National Recovery Administration ein, weil sie der Meinung waren, dass diese die wirtschaftliche Erholung behinderte.
Mit dem Eintritt der USA in den Zweiten Weltkrieg im Jahr 1941 wandten sich die Forscher von Brookings der Aufgabe zu, die Regierung mit einer Reihe von Studien zur Mobilisierung zu unterstützen. Im Jahr 1948 wurde Brookings gebeten, einen Plan für die Verwaltung des European Recovery Program vorzulegen. Das daraus resultierende Organisationsschema stellte sicher, dass der Marshallplan sorgfältig und auf einer geschäftsmäßigen Basis durchgeführt wurde.
1952 trat Robert Calkins die Nachfolge von Moulton als Präsident von Brookings an. Er sicherte sich Zuschüsse von der Rockefeller Foundation und der Ford Foundation und reorganisierte Brookings um die Programme für Wirtschaftsstudien, Regierungsstudien und Außenpolitik. Im Jahr 1957 zog Brookings von der Jackson Avenue in ein neues Forschungszentrum in der Nähe des Dupont Circle in Washington, D.C.
Kermit Gordon übernahm 1967 die Präsidentschaft von Brookings. Er begann 1969 mit einer Reihe von Studien über die Auswahl von Programmen für den Bundeshaushalt mit dem Titel „Setting National Priorities“. Außerdem erweiterte er das Programm für außenpolitische Studien um Forschungen zur nationalen Sicherheit und Verteidigung. Nachdem Richard Nixon 1968 zum Präsidenten gewählt worden war, verschlechterte sich das Verhältnis zwischen Brookings und dem Weißen Haus; einmal schlug Nixons Berater Charles Colson vor, die Einrichtung mit einer Brandbombe zu zerstören. G. Gordon Liddy und die Klempner des Weißen Hauses schmiedeten tatsächlich einen Plan, um das Hauptquartier in Brand zu setzen und geheime Akten zu stehlen, der jedoch abgeblasen wurde, weil die Nixon-Regierung sich weigerte, für ein Feuerwehrauto als Fluchtfahrzeug zu bezahlen. Dennoch wurden Brookings in den 1970er Jahren mehr Bundesforschungsaufträge angeboten, als es bewältigen konnte.
Nach dem Tod von Gordon im Jahr 1976 wurde Gilbert Y. Steiner, Direktor des Programms für Regierungsstudien, vom Kuratorium zum vierten Präsidenten der Brookings Institution ernannt. Als Direktor des Programms für Regierungsstudien holte Steiner zahlreiche Wissenschaftler ins Haus, deren Forschung von der Verwaltungsreform bis zur Stadtpolitik reicht. Er steigerte nicht nur die Sichtbarkeit und den Einfluss des Programms in Washington und auf nationaler Ebene, sondern brachte auch Werke hervor, die wohl als Klassiker der Politikwissenschaft überlebt haben.
1980-2022
In den 1980er Jahren sah sich Brookings mit einem zunehmend wettbewerbsorientierten und ideologisch aufgeladenen intellektuellen Umfeld konfrontiert. Die Notwendigkeit, das Haushaltsdefizit des Bundes zu verringern, wurde zu einem wichtigen Forschungsthema, ebenso wie die Probleme der nationalen Sicherheit und der Ineffizienz der Regierung. Bruce MacLaury, der fünfte Präsident von Brookings, gründete auch das Center for Public Policy Education, um Workshop-Konferenzen und öffentliche Foren zu entwickeln, um das Publikum für Forschungsprogramme zu erweitern.
1995 wurde Michael Armacost der sechste Präsident der Brookings Institution und leitete die Bemühungen um eine Neuausrichtung der Institution auf dem Weg ins 21. Jahrhundert neu auszurichten. Unter seiner Leitung schuf Brookings mehrere interdisziplinäre Forschungszentren, wie das Center on Urban and Metropolitan Policy (jetzt das Metropolitan Policy Program, geleitet von Bruce J. Katz), das die Aufmerksamkeit auf die Stärken von Städten und Großstädten lenkt, und das Center for Northeast Asian Policy Studies, das Spezialisten aus verschiedenen asiatischen Ländern zusammenbringt, um regionale Probleme zu untersuchen.
Strobe Talbott wurde im Jahr 2002 Präsident von Brookings. Kurze Zeit später gründete Brookings das Saban Center for Middle East Policy und das John L. Thornton China Center. Im Jahr 2006 kündigte Brookings die Gründung des Brookings-Tsinghua Center in Peking an. Im Juli 2007 kündigte Brookings die Gründung des Engelberg Center for Health Care Reform an, das von Senior Fellow Mark McClellan geleitet wird, und im Oktober 2007 die Gründung des Brookings Doha Center unter der Leitung von Fellow Hady Amr in Katar. In dieser Zeit geriet die Finanzierung von Brookings durch ausländische Regierungen und Unternehmen in den Blickpunkt der Öffentlichkeit (siehe Kontroversen um die Finanzierung unten).
Im Jahr 2011 eröffnete Talbott das Brookings India Office.
Im Oktober 2017 wurde der ehemalige General John R. Allen der achte Präsident von Brookings. Allen trat am 12. Juni 2022 inmitten einer FBI-Untersuchung über ausländische Lobbyarbeit zurück.
Zum 30. Juni 2019 verfügte Brookings über ein Stiftungsvermögen von 377,2 Millionen US-Dollar.
Veröffentlichungen
Brookings als Institution gibt einen Jahresbericht heraus. Die Brookings Institution Press veröffentlicht Bücher und Zeitschriften, die aus der eigenen Forschung der Institution sowie von Autoren außerhalb der Organisation stammen. Zu den von ihr herausgegebenen Büchern und Zeitschriften gehören Brookings Papers on Economic Activity, Brookings Review (1982-2003, ISSN 0745-1253), America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy, Globalphobia: Confronting Fears about Open Trade, India: Emerging Power, Through Their Eyes, Taking the High Road, Masses in Flight, US Public Policy Regarding Sovereign Wealth Fund Investment in the United States und Stalemate. Darüber hinaus werden von Brookings-Forschungsprogrammen, -Zentren, -Projekten und größtenteils von Experten Bücher, Papiere, Artikel, Berichte, Policy Briefs und Meinungsbeiträge erstellt. Brookings arbeitet auch mit dem Lawfare Institute bei der Veröffentlichung des Lawfare-Blogs zusammen.
Einfluss der Politik
Brookings kann seine Geschichte bis ins Jahr 1916 zurückverfolgen und hat zur Gründung der Vereinten Nationen, des Marshall-Plans und des Congressional Budget Office sowie zur Entwicklung einflussreicher Strategien zur Deregulierung, zu einer breit angelegten Steuerreform, zur Reform der Wohlfahrt und zur Auslandshilfe beigetragen. Der jährlich von Foreign Policy veröffentlichte Think-Tank-Index stuft sie als Nummer eins der Denkfabriken in den USA ein, und der Global Go To Think Tank Index hält sie für die Nummer eins der Denkfabriken in der Welt. Und obwohl die Anzahl der Zitate von Informationen oder Meinungen, die von Think Tanks entwickelt wurden, in den US-Medien insgesamt rückläufig ist, werden die Forschungsarbeiten der Brookings Institution unter den 200 bekanntesten Think Tanks in den USA nach wie vor am häufigsten zitiert.
In einer 1997 durchgeführten Umfrage unter Kongressmitarbeitern und Journalisten wurde Brookings als einflussreichster und glaubwürdigster der 27 untersuchten Think Tanks eingestuft. Doch „Brookings und seine Forscher sind in ihrer Arbeit nicht so sehr darauf bedacht, die ideologische Richtung der Nation zu beeinflussen“ und neigen eher dazu, „von Forschern mit starken akademischen Referenzen besetzt zu werden“. Neben dem Council on Foreign Relations und dem Carnegie Endowment for International Peace gilt Brookings allgemein als eines der einflussreichsten politischen Institute in den USA.
Politische Haltung
Als 501(c)(3) gemeinnützige Organisation bezeichnet sich Brookings selbst als unabhängig und überparteilich. Eine UCLA-Studie aus dem Jahr 2005 kam zu dem Schluss, dass Brookings „zentristisch“ ist, da es in den Kongressakten von 1993 bis 2002 fast gleichermaßen von konservativen und liberalen Politikern als Autorität genannt wurde. Die New York Times bezeichnete Brookings als liberal, liberal-zentristisch und zentristisch. Die Washington Post hat Brookings als zentristisch, liberal und Mitte-links bezeichnet. Die Los Angeles Times bezeichnete Brookings als „liberal-leaning“ und „centrist“, bevor sie feststellte, dass sie solche Bezeichnungen nicht für wichtig hielt.
Im Jahr 1977 bezeichnete das Time Magazine Brookings als den „herausragenden liberalen Think Tank der Nation“. Newsweek bezeichnete es als zentristisch und Politico verwendete den Begriff „Mitte-Links“.
Die Medienbeobachtungsgruppe Fairness and Accuracy in Reporting, die sich selbst als „progressiv“ bezeichnet, hat Brookings als „zentristisch“, „konservativ“ und „Mitte-Rechts“ bezeichnet.
Die Journalisten von The Atlantic und Salon haben behauptet, dass die Außenpolitikwissenschaftler von Brookings die Politik der Bush-Regierung im Ausland zu sehr unterstützen.
Brookings-Wissenschaftler haben in republikanischen und demokratischen Regierungen gearbeitet, darunter Mark McClellan, Ron Haskins und Martin Indyk.
Das Kuratorium von Brookings besteht aus 53 Kuratoren und mehr als drei Dutzend Ehrenkuratoren, darunter Kenneth Duberstein, ein ehemaliger Stabschef von Ronald Reagan. Neben Persönlichkeiten aus der Politik gehören dem Kuratorium auch führende Persönlichkeiten aus Wirtschaft und Industrie an, darunter Haim Saban, Robert Bass, Hanzade Doğan Boyner, Paul L. Cejas, W. Edmund Clark, Abby Joseph Cohen, Betsy Cohen, Susan Crown, Arthur B. Culvahouse Jr., Jason Cummins, Paul Desmarais Jr., Kenneth M. Duberstein, Glenn Hutchins und Philip H. Knight (emeritierter Vorsitzender von Nike, Inc).
Präsidenten
Seit ihrer Gründung als Brookings Institution im Jahr 1927 wurde sie von erfahrenen Akademikern und öffentlichen Bediensteten geleitet. Brookings hatte bisher acht Präsidenten, von denen einer als Interimspräsident fungierte. Die derzeitige Interimspräsidentin ist Amy Liu, die Ted Gayer ablöste, der seit dem 12. Juni 2022 kommissarisch im Amt ist.
Harold G. Moulton, 1927-1952
Robert D. Calkins, 1952-1967
Kermit Gordon, 1967-1976
Gilbert Y. Steiner (kommissarisch), 1976-1977
Bruce K. MacLaury, 1977-1995
Michael Armacost, 1995-2002
Strobe Talbott, 2002-2017
John R. Allen, 2017-2022
Ted Gayer (kommissarisch), 2022-2022
Amy Liu (kommissarisch), 2022-2023
Cecilia Rouse, 2023-gegenwärtig
Forschungsprogramme
Zentrum für Nahostpolitik
Im Jahr 2002 gründete die Brookings Institution das Center for Middle East Policy, um „ein besseres Verständnis der politischen Entscheidungen zu fördern, mit denen amerikanische Entscheidungsträger im Nahen Osten konfrontiert sind“.
Brookings-Tsinghua-Zentrum für öffentliche Ordnung
Im Jahr 2006 gründete die Brookings Institution das Brookings-Tsinghua Center (BTC) for Public Policy als Partnerschaft zwischen der Brookings Institution in Washington, DC und der School of Public Policy and Management der Tsinghua University in Peking, China. Ziel des Zentrums ist es, Forschungsarbeiten in Bereichen von grundlegender Bedeutung für die Entwicklung Chinas und die Beziehungen zwischen den USA und China durchzuführen. Das BTC wurde bis 2019 von Qi Ye geleitet.
Verteidigungsinitiative für das 21. Jahrhundert
Die 21st Century Defense Initiative (21CDI) zielt darauf ab, Forschung, Analyse und Öffentlichkeitsarbeit zu betreiben, die sich mit drei Kernthemen befassen: die Zukunft des Krieges, die Zukunft der US-Verteidigungsbedürfnisse und -prioritäten und die Zukunft des US-Verteidigungssystems.
Die Initiative stützt sich auf das Wissen regionaler Zentren, darunter das Center on the United States and Europe, das Center for Northeast Asian Policy Studies, das Thornton China Center und das Center for Middle East Policy, was die Integration von regionalem Wissen ermöglicht.
P. W. Singer, Autor von Wired for War, ist Direktor der 21st Century Defense Initiative, und Michael O’Hanlon ist Forschungsdirektor. Senior Fellow Stephen P. Cohen und Vanda Felbab-Brown sind ebenfalls Mitarbeiter der 21CDI.
WashU bei Brookings
Unter MacLaurys Leitung wurde in den 1980er Jahren das Center for Public Policy Education (CPPE) gegründet, um Workshop-Konferenzen und öffentliche Foren zu entwickeln, um das Publikum für Forschungsprogramme zu erweitern. Im Jahr 2005 wurde das Zentrum in Brookings Center for Executive Education (BCEE) umbenannt, das mit dem Beginn einer Partnerschaft mit der Olin Business School an der Washington University in St. Louis zu Brookings Executive Education (BEE) verkürzt wurde. Die akademische Partnerschaft ist nun unter dem Namen „WashU at Brookings“ bekannt.
Bemerkenswerte Zentren
Zentrum für Nahostpolitik
Zentrum für universelle Bildung
Urban-Brookings Zentrum für Steuerpolitik
Förderer
Details zur Finanzierung
Im Jahr 2017 verfügte die Brookings Institution über ein Vermögen von 524,2 Millionen US-Dollar. Zu den größten Geldgebern gehören die Bill & Melinda Gates Foundation, die William and Flora Hewlett Foundation, die Hutchins Family Foundation, JPMorgan Chase, die LEGO Foundation, David Rubenstein, der Staat Katar und John L. Thornton.
Kontroversen um die Finanzierung
Eine Untersuchung der New York Times aus dem Jahr 2014 ergab, dass Brookings zu den mehr als ein Dutzend Washingtoner Forschungsgruppen und Denkfabriken gehört, die Zahlungen von ausländischen Regierungen erhalten haben, während sie amerikanische Regierungsbeamte ermutigten, politische Maßnahmen zu unterstützen, die mit der Agenda dieser ausländischen Regierungen übereinstimmen. Die Times veröffentlichte Dokumente, aus denen hervorging, dass Brookings Zuschüsse von Norwegen mit spezifischen politischen Forderungen annahm und dem Unternehmen half, Zugang zu US-Regierungsbeamten zu erhalten, sowie andere „Leistungen“. Im Juni 2014 erklärte sich Norwegen bereit, Brookings eine zusätzliche Spende von 4 Millionen Dollar zukommen zu lassen. Mehrere Rechtsexperten, die die Dokumente geprüft haben, sagten der Zeitung, dass der Wortlaut der Transaktionen „Brookings dazu zu zwingen schien, sich als ausländischer Agent“ gemäß dem Foreign Agent Registration Act registrieren zu lassen.
Die katarische Regierung, die von der New York Times als „größter ausländischer Einzelspender von Brookings“ bezeichnet wird, hat Berichten zufolge im Jahr 2013 einen Beitrag von 14,8 Millionen Dollar für vier Jahre geleistet. Ein ehemaliger Gastwissenschaftler bei einer Brookings-Filiale in Katar sagte Berichten zufolge, dass ihm während seines Vorstellungsgesprächs gesagt worden sei, dass er in Papieren keine kritischen Positionen gegenüber der katarischen Regierung einnehmen dürfe. Brookings-Beamte bestritten jegliche Verbindung zwischen den Ansichten ihrer Geldgeber und der Arbeit ihrer Wissenschaftler und beriefen sich dabei auf Berichte, in denen die Bildungsreform der katarischen Regierung in Frage gestellt und ihre Unterstützung für militante Kämpfer in Syrien kritisiert wurde. Brookings-Beamte sollen jedoch eingeräumt haben, dass sie sich regelmäßig mit katarischen Regierungsvertretern treffen.
Im Jahr 2018 berichtete die Washington Post, dass Brookings von 2012 bis 2018 Gelder von Huawei angenommen hat. Ein Bericht der „Foreign Influence Transparency Initiative“ des Center for International Policy über die 50 besten Think Tanks auf dem „Global Go-To Think Tanks“-Rating-Index der University of Pennsylvania ergab, dass Brookings zwischen 2014 und 2018 im Vergleich zu anderen Think Tanks den dritthöchsten Betrag an Finanzmitteln von außerhalb der Vereinigten Staaten erhielt, insgesamt mehr als 27 Millionen US-Dollar.
Im Jahr 2022 trat der Präsident von Brookings, John R. Allen, inmitten einer FBI-Untersuchung über Lobbyarbeit für Katar zurück.
Gebäude
Das Hauptgebäude der Institution wurde 1959 in der Massachusetts Avenue 1775 errichtet. Im Jahr 2009 erwarb Brookings ein Gebäude auf der gegenüberliegenden Straßenseite, ein ehemaliges Herrenhaus, das 1922 von der Familie Ingalls nach einem Entwurf von Jules Henri de Sibour errichtet wurde. Dieser Anbau beherbergt nun das Büro des Präsidenten der Brookings Institution.